Durante los últimos años buena parte de la conversación sobre televisión se ha trasladado hacia Netflix, YouTube, las plataformas de vídeo bajo demanda y los nuevos hábitos de consumo audiovisual. Podría parecer, por tanto, que la televisión digital terrestre ha ido perdiendo importancia hasta convertirse en una tecnología residual. Sin embargo, los datos que maneja la CNMC ofrecen una imagen bastante distinta: la TDT continúa representando alrededor del 71 % del consumo de televisión lineal en España, mantiene una cobertura prácticamente universal y sigue siendo una de las principales vías de acceso a informativos y acontecimientos de interés general. Y esa relevancia explica por qué la Comisión considera que el mercado mayorista que permite difundir esa señal todavía necesita una regulación específica. (CNMC)
La CNMC abrió el pasado 14 de agosto dos consultas públicas relacionadas con este mercado. La primera revisa el denominado mercado mayorista del servicio portador de difusión de la señal de televisión terrestre, mientras que la segunda analiza una propuesta de compromisos presentada por Cellnex como posible alternativa a algunas de las obligaciones regulatorias actualmente vigentes. Ambas consultas permanecerán abiertas hasta el 30 de septiembre de 2026. (CNMC)
Estamos hablando de un mercado que generó aproximadamente 173 millones de euros de ingresos en 2025, correspondientes a los pagos realizados por los radiodifusores a los operadores de comunicaciones electrónicas encargados de prestar estos servicios. Su importancia no reside únicamente en el volumen económico, sino en la función que desempeña dentro de la cadena audiovisual: es la infraestructura que permite a los titulares de canales de televisión cumplir sus obligaciones de cobertura y hacer llegar la señal a prácticamente todo el territorio. (CNMC)
La conclusión preliminar de la CNMC es especialmente significativa: Cellnex continúa teniendo poder significativo de mercado. El principal motivo es estructural. Para competir de forma efectiva sería necesario disponer de una extensa red de centros emisores y reemisores capaz de ofrecer cobertura nacional, y reproducir una infraestructura semejante exigiría inversiones muy elevadas. Según la Comisión, los operadores alternativos han incrementado el uso de los servicios mayoristas regulados existentes, pero la estructura competitiva del mercado no ha cambiado de manera sustancial y continúan dependiendo, en buena medida, del acceso a infraestructuras controladas por Cellnex. (CNMC)
Precisamente por eso sigue existiendo una regulación de acceso. Cellnex debe permitir que sus competidores utilicen determinados servicios de coubicación e interconexión en sus centros emisores, bajo las condiciones recogidas en la oferta de referencia conocida como ORAC, supervisada por la CNMC. Desde una perspectiva regulatoria, el planteamiento resulta bastante reconocible: cuando una infraestructura es difícilmente replicable y existe una posición de mercado especialmente fuerte, el acceso mayorista puede convertirse en la herramienta que permite que otros operadores compitan aguas abajo. (CNMC)
Lo interesante de esta revisión es que Cellnex no discute ni la definición del mercado ni su consideración como operador con poder significativo. Lo que propone es sustituir determinadas obligaciones actuales por compromisos vinculantes que, según su planteamiento, permitirían mantener los objetivos regulatorios con mayor flexibilidad. Entre otras medidas, plantea mantener el acceso a su infraestructura, establecer estabilidad de precios durante cinco años con actualizaciones vinculadas al IPC y flexibilizar algunas obligaciones relacionadas con supervisión contable y transparencia, aunque manteniendo la oferta ORAC. (CNMC)
La CNMC tendrá ahora que decidir si ese modelo resulta suficiente o si continúa siendo necesario mantener las obligaciones regulatorias actuales. Y ahí está probablemente la cuestión más interesante de esta consulta: cómo equilibrar la protección de la competencia con la necesidad de evitar una regulación más intensa de la estrictamente necesaria. Si los compromisos permiten garantizar acceso efectivo, transparencia y ausencia de discriminación, podrían sustituir parte de la regulación existente; si no ofrecen garantías suficientes, la Comisión puede mantener o modificar las obligaciones actuales.
El caso también recuerda algo importante sobre la evolución tecnológica. La aparición de nuevos servicios no elimina necesariamente la relevancia económica o social de las infraestructuras anteriores. El streaming ha transformado el mercado audiovisual, pero la TDT mantiene todavía una posición central en el consumo de televisión lineal y, sobre todo, una característica difícilmente sustituible: su capacidad para ofrecer cobertura prácticamente universal sin exigir al usuario una conexión de banda ancha ni una suscripción adicional. Eso explica que un mercado cuyo origen regulatorio puede parecer lejano continúe siendo objeto de supervisión en 2026. (CNMC)
Para operadores, radiodifusores y empresas vinculadas a las infraestructuras audiovisuales, este tipo de consultas públicas no deberían contemplarse únicamente como información regulatoria. Son precisamente el momento en el que el sector puede trasladar a la CNMC cómo funcionan en la práctica las obligaciones de acceso, qué dificultades existen en la contratación mayorista, qué efectos producen los precios regulados y si los compromisos propuestos garantizan realmente unas condiciones competitivas.
En PrivaZ trabajamos con operadores y empresas del sector de las comunicaciones electrónicas en cuestiones de regulación mayorista, relaciones entre operadores, análisis de ofertas de referencia y procedimientos ante la CNMC. La revisión de este mercado vuelve a demostrar que, incluso en sectores tecnológicamente maduros, la estructura regulatoria puede afectar directamente a las condiciones de acceso, a los costes y a la capacidad de competir.
Si tu empresa presta servicios relacionados con telecomunicaciones, infraestructuras audiovisuales o acceso mayorista y necesita valorar cómo puede afectarle esta consulta o participar en ella, en PrivaZ podemos analizar el expediente y acompañarte en la preparación de observaciones ante la CNMC.
Fuente oficial: Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, “Revisión del mercado mayorista de difusión de la señal de televisión”, 14 de agosto de 2026. El plazo para presentar observaciones finaliza el 30 de septiembre de 2026. (CNMC)
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